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石家莊市人民政府
石政函〔2020〕17號

石家莊市人民政府

印發《關于在中國(河北)自由貿易試驗區

正定片區開展“證照分離”改革全覆蓋

試點工作的實施方案》的通知

 

正定縣人民政府,市政府有關部門,各有關單位:

現將《關于在中國(河北)自由貿易試驗區正定片區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案》印發給你們,請結合實際認真組織實施。

 

石家莊市人民政府

2020217

(此件公開發布)

 

關于在中國(河北)自由貿易試驗區正定片區

開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的

實施方案

為進一步克服“準入不準營”現象,降低企業制度性交易成本,優化營商環境,激發市場活力和社會創造力,按照河北省人民政府《關于在自由貿易試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點工作的實施方案》(冀政發〔20195號)等有關文件要求,在中國(河北)自由貿易試驗區正定片區對所有涉企經營許可事項實行清單管理,開展“證照分離”改革全覆蓋試點,制定本實施方案。

一、總體要求

()指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,持續深化“放管服”改革,進一步厘清政府和市場的關系,明晰政府和企業責任,全面清理規范涉企經營許可事項,分類推進審批制度改革,完善簡約透明的行業準入規則,不斷擴大企業經營自主權,創新和加強事中事后監管,打造市場化、法治化、國際化的營商環境,激發微觀主體活力,推動我市經濟高質量發展。

()試點范圍和內容。自2019121日起,在中國(河北)自由貿易試驗區正定片區對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理,共計540項,其中法律、行政法規、國務院決定設定(以下統稱中央層面設定)523項,河北省地方性法規、地方政府規章設定(以下統稱河北層面設定)17項。統一按照直接取消審批(14項)、審批改為備案(8項)、實行告知承諾(62項)、優化審批服務(456項)等四種方式分類推進改革,為在全市實現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創新成果。

二、實現涉企經營許可事項全覆蓋

()建立清單管理制度。按照“證照分離”改革全覆蓋試點工作要求,建立清單管理制度,將中央層面設定和河北層面設定的涉企經營許可事項全部納入清單管理,正定片區管委會根據清單列明的改革事項、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容分類推進改革。清單之外不得違規限制企業(含個體工商戶、農民專業合作社,下同)進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。

()分級實施清單管理。中央層面設定的涉企經營許可事項清單(見附件1),河北層面設定的涉企經營許可事項清單(見附件2),各級各部門要嚴格落實,不得隨意調整刪減。

()健全動態調整機制。根據法律、法規、規章和規范性文件的立改廢,結合機構職能調整等情況,所涉及的涉企經營許可事項要及時更新和動態調整。同時,涉企經營許可事項的改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管等內容,要按照國務院部署和省政府要求,及時調整更新并向社會公布,接受社會監督。

三、分類推進審批制度改革

()直接取消審批14項。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理、通過事中事后監管能夠有效規范的涉企經營行政許可事項,直接取消審批。

取消審批后,企業持有營業執照即可開展經營。行政審批部門和市場監管部門(以下統稱企業登記機關)依職責辦理企業登記后,要及時將相關企業設立、變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至業務監管部門,業務監管部門及時納入監管范圍,依法實施事中事后監管。

()審批改為備案8項。對可以取消審批的涉企經營許可事項,需要企業及時主動提供有關信息,以便有效實施行業管理、維護公共利益的,由審批改為備案。堅決防止以備案之名行審批之實。

對審批改為備案的事項,原則上要按照“多證合一”的要求在企業登記注冊環節一并辦理,由企業登記機關及時將備案信息推送至業務監管部門。確需辦理備案的,有關主管部門要簡化備案要素,強化信息共享,方便企業辦事。市有關業務主管部門要統一制定監管規則,明確監管責任。企業備案后,業務監管部門要依法實施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實的企業,要明確監管規則,依法調查處理并采取措施予以糾正。

()實行告知承諾62項。對確需保留的涉企經營許可事項,企業就符合經營許可條件作出承諾,業務監管部門通過事中事后監管能夠糾正不符合經營許可條件行為、有效防范風險的,實行告知承諾。

對實行告知承諾的事項,行政審批部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經營許可具體條件,業務監管部門明確監管規則和違反承諾的后果。行政審批部門要將應具備的經營許可條件、行業監管規則和違反承諾的后果,一次性告知企業,并提供告知承諾書示范文本。對企業自愿作出承諾并按要求提供材料的,行政審批部門要當場作出審批決定。

對企業承諾已具備經營許可條件的,企業領證后即可開展經營。對企業尚不具備經營許可條件但承諾領證后一定期限內具備的,企業達到經營許可條件并按要求提交材料后,方可開展經營。行政審批部門要將企業承諾內容向社會公開,方便社會監督。業務監管部門應將通過告知承諾領證的企業與通過一般審批程序領證的企業平等對待,根據風險狀況加強事中事后監管;發現企業不符合承諾條件開展經營的,要責令限期整改,逾期不整改或整改后仍達不到要求的,要告知行政審批部門依法撤銷許可證件。因未按規定告知造成的損失由行政審批部門承擔,因監管規則和違反承諾的后果明確不到位、監管缺位、措施不力造成的損失由業務監管部門承擔,因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔。

(四)優化審批服務456項。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益,不具備取消審批或實行告知承諾條件的涉企經營許可事項,行政審批部門應當采取切實措施優化審批服務,提高審批效率、降低辦事成本。

對優化審批服務的事項,有關主管部門要針對企業關心的難點痛點問題,采取以下措施:一是下放審批權限。對由正定片區實施更為便捷高效、能夠有效承接的涉企經營許可事項,將審批權限下放或委托給自由貿易試驗區正定片區管理委員會,做到“能放盡放”,最大程度實現區內企業就近辦事。二是壓減審批要件和環節。大幅精簡經營許可條件和審批材料,堅決取消“奇葩證明”,采取并聯辦理、聯合評審等方式優化辦事流程,主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經營許可條件基本不變的,原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項,定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況,方便企業自主決策。

四、完善改革配套政策措施

()規范企業登記與申辦經營許可的銜接。參照中央層面確定的涉企經營許可事項對應經營范圍規范表述,企業登記機關要商業務主管部門明確涉企經營許可事項對應的經營范圍規范表述,推行經營范圍規范化登記,理清證照對應關系。企業辦理登記注冊時,企業登記機關根據企業自主申報的經營范圍,明確告知企業需要辦理的經營許可事項。行政審批部門要依企業申請及時辦理相關經營許可,并將辦理結果推送至業務監管部門。業務監管部門要及時獲取企業登記注冊和準營許可信息,將其納入監管范圍。通過智能化、信息化手段,貫通行政審批部門和業務監管部門數據資源端口,推動信息互聯互通、雙向推送,實現登記注冊、準營許可和事中事后監管有效銜接。

()強化涉企經營信息歸集共享。各級各有關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全省一體化在線政務服務平臺、信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統,除涉及國家秘密外,實現涉及企業經營的政務信息集中共享。可通過信息共享獲取的信息,一律不得再要求企業提供。涉及部門垂直管理信息業務系統的,有關部門要結合工作實際,主動對接上級相關部門,制定便捷可行的信息歸集共享實施方案,確保本系統涉企信息歸集共享落地落實。

()持續提升審批服務質量和效率。行政審批部門要深入推進審批服務標準化,制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南,規范自由裁量權,嚴格時限約束,消除隱性門檻。加快推進“互聯網+政務服務”,推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”“最多跑一次”。加強對審批行為的監督管理,建立審批服務“好差評”制度,由企業評判服務績效。

()創新和加強事中事后監管。堅持放管結合、并重,按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”原則,加強審批與監管的銜接,健全監管規則和標準,確保審批監管權責統一。全面推行“雙隨機、一公開”監管、跨部門聯合監管和“互聯網+監管”,積極探索大數據、物聯網、區塊鏈等新技術監管創新模式。對新業態新模式實行包容審慎監管,對高風險行業和領域實行重點監管。加強信用監管,依法查處虛假承諾、違規經營等行為并記入信用記錄,實行失信聯合懲戒。強化社會監督,依法及時處理投訴舉報,引導社會力量參與市場秩序治理。增強監管威懾力,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施。

()堅持依法推進改革。按照重大改革于法有據的要求,依照法定程序開展相關工作。根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》,嚴格落實規定期限和改革要求,在中國(河北)自由貿易試驗區正定片區暫時調整實施改革涉及的相關法律法規規定。

五、工作要求

()加強組織領導。各級各部門要進一步提高政治站位,充分認識中國(河北)自由貿易試驗區正定片區“證照分離”改革全覆蓋試點工作的重要性、復雜性和艱巨性,聚焦企業關切,認真研究,精心謀劃,周密組織,有序實施。市行政審批局、市市場監督管理局、市司法局、市商務局要發揮牽總作用,加強對“證照分離”改革全覆蓋試點工作的統籌謀劃和組織協調。正定片區管委會對正定片區改革試點工作負總責,要列入重要議事日程,健全工作機制,完善改革舉措,細化時間表、路線圖、責任鏈,強力推進改革。

()強化分工協作。各級各部門要強化協作配合,積極主動作為,合力破解改革難題,切實提高改革的關聯性、互動性、協調性。市行政審批局負責“證照分離”改革涉企經營事項的清單組織編制及政策解讀;市市場監督管理局和行業主管部門依照職責負責“證照分離”改革后涉企事中事后監管和信息歸集工作;市司法局負責“證照分離”改革的法制保障;市商務局負責指導中國(河北)自由貿易試驗區正定片區“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。市、縣兩級要協調聯動,妥善解決改革推進中遇到的困難和問題,形成推進改革的工作合力。

()狠抓工作落實。各級各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實。市有關部門要根據法定職責分工,按照國務院、省有關部門制定的實施方案,對涉企經營許可事項逐項細化改革舉措,制定加強事中事后監管的統一規則和具體辦法,壓實監管責任。圍繞改革的核心內容,組織開展專題培訓和不定期的業務培訓,提高工作人員的業務水平和操作能力,增強推進改革的積極性和主動性。正定片區管委會要制定工作方案,編制改革事項清單,分類推進審批制度改革,完善改革配套政策措施。各部門實施方案和正定片區工作方案報正定片區推進工作領導小組辦公室備案,并向社會公布。

()加大督導力度。市行政審批局、市市場監督管理局、市商務局、市司法局等有關部門要加強對“證照分離”改革試點工作的督促指導,建立常態化和長效性機制,積極引入第三方評估,委托社會有關機構對改革決策、實施過程和結果進行評估論證。對落實改革到位、創新開展工作、破解改革難題的先進典型要通報表揚,認真總結典型經驗做法,適時在全市復制推廣;對組織實施不力、不按要求推進改革、未按時限完成任務、不配合改革的,予以通報批評,嚴肅追責問責。

附件:1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定,2019年版)

         2.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(河北層面設定,2019年版)

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